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9月10日上午，東莞市第一人民法院一審開庭審理一起行政訴訟案件，東莞某紡織印花公司不服市生態(tài)環(huán)境局對其作出的行政處罰，經(jīng)復(fù)議維持后，以市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局為共同被告向法院提起的行政訴訟。但讓原告意外的是，坐在他們對面被告席上，是代表市政府出庭應(yīng)訴的萬卓培副市長。除此之外，還有約100名市直各單位、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）分管法治工作的負(fù)責(zé)人全程參與旁聽。
因處罰過重，企業(yè)狀告市生態(tài)環(huán)境局
2019年10月23日，市生態(tài)環(huán)境局到原告公司進行現(xiàn)場檢查，并對其生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水進行取樣檢測，《監(jiān)測報告》顯示，該公司生產(chǎn)性廢水監(jiān)測指標(biāo)中化學(xué)需氧量為196mg/L,超出最高限制 80mg/L 1.4倍。市生態(tài)環(huán)境局依法向原告發(fā)出《行政處罰告知書》，告知原告擬作出的行政處罰、事實、依據(jù)以及原告享有的陳述、申辯和聽證的權(quán)利。
由于原告在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯和聽證，2020年1月13日，市生態(tài)環(huán)境局作出《行政處罰決定書》，認(rèn)為原告存在超標(biāo)排放的違法行為，違反了《水污染防治法》第十條的規(guī)定，并依據(jù)該法第八十三條第二項的規(guī)定，決定對原告作出20萬元的處罰。
原告不服，認(rèn)為處罰過重，遂向市政府提出行政復(fù)議。2020年4月21日，市政府經(jīng)復(fù)議后作出《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)為該行政處罰決定證據(jù)充分，適用法律正確，處罰恰當(dāng)，決定予以維持。原告仍不服，遂向法院提起行政訴訟。
以處罰方式引導(dǎo)全社會保護生態(tài)環(huán)境
庭審中，雙方圍繞處罰是否適當(dāng)、依據(jù)是否充分進行了舉證和申辯。原告方認(rèn)為，市生態(tài)環(huán)境局出示的證據(jù)顯示，檢測報告中僅有一項指標(biāo)超標(biāo)1.4倍。依照《行政處罰法》第六條相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是出發(fā)和教育相結(jié)合，最終目的是教育引導(dǎo)。原告方?jīng)]有主觀排污意識，在收到整改通知書后，立即投入成本進行整改，積極履行義務(wù)，主觀態(tài)度積極。特別是今年受疫情影響，中小企業(yè)壓力也不小，本案中執(zhí)法部門作出的處罰，希望能適當(dāng)?shù)臏p輕處罰。
對此，被告方生態(tài)環(huán)境局回應(yīng)稱，本案中作出的行政處罰是根據(jù)企業(yè)的違法情況進行考量后做出的，該企業(yè)近三年都因環(huán)保問題被處罰過，并且兩年內(nèi)兩次超標(biāo)排放廢水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，處罰20萬元已是從輕處罰。作為企業(yè)，應(yīng)該詳細了解相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)，積極落實好主體責(zé)任。
“綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境不僅是政府責(zé)任，也是全社會都應(yīng)積極履行的責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局作為行政部門，承擔(dān)著維護人民群眾利益的巨大責(zé)任，對于市生態(tài)環(huán)境局依法作出的處罰，市政府予以支持，并接受司法監(jiān)督。” 萬卓培在法庭陳述階段代表市政府進行了回應(yīng)，他表示，本案中市政府從行政機關(guān)主體資格、法律適應(yīng)、事實認(rèn)定、執(zhí)法程序做出了維持行政行為的復(fù)議決定，希望通過處罰的形式，能引導(dǎo)企業(yè)和市民自覺履行維護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。
行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴將呈常態(tài)化
2014年，《行政訴訟法》經(jīng)歷第一次修訂，明確規(guī)定行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。近年來，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴在東莞已成為常態(tài)化現(xiàn)象，據(jù)東莞第一法院統(tǒng)計，2014年至2020年上半年，共有645宗案件的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
東莞市司法局、市普法辦會同市第一人民法院，將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴與領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審有機結(jié)合，按照司法部、全國普法辦、最高人民法院《關(guān)于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》及省、市相關(guān)部署要求，組織了這次領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審學(xué)法用法活動，給參加旁聽庭審的同志上了一場生動的法治教育課。接下來，東莞將進一步貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，進一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。
東莞第一法院行政庭庭長李婉荷表示，通過行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，以及組織行政機關(guān)工作人員旁聽案件庭審，既有利于增強行政機關(guān)自覺遵守司法監(jiān)督的意識和司法權(quán)威的樹立，有利于增強行政機關(guān)依法行政意識和規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法行為，也有利于行政糾紛的化解和公民利益的保護。
來源：東莞日報 南方網(wǎng)
